發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[1997]37號(hào)    日期：1997-03-14 

北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、云南、陜西、寧夏、新疆、青海�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及寧波、廈門、青島、深圳、重慶市財(cái)政廳（局），山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、四川、甘肅�。ㄗ灾螀^(qū)）及大連市地方稅務(wù)局:
　　為了認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)稅收）政策，正確處理執(zhí)行政策與組織收入的關(guān)系，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化征收管理，減少稅款流失，規(guī)范執(zhí)法行為，保持農(nóng)業(yè)稅收收入的正常增長(zhǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局決定于1997年對(duì)農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行和征管工作情況進(jìn)行一次檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:　　
　　一、檢查的范圍和內(nèi)容　　
　　（一）農(nóng)業(yè)稅收征收中是否按政策規(guī)定征稅，有無(wú)偷稅、欠稅和抗稅情況。
　　（二）農(nóng)業(yè)稅。隨意調(diào)增稅負(fù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況；對(duì)開荒等減征、免征到期的，是否已按規(guī)定恢復(fù)征收；農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免、社會(huì)減免是否按政策執(zhí)行，減免程序是否符合規(guī)定，減免稅款是否真正落實(shí)到納稅單位、農(nóng)戶手中，有無(wú)上減下不減、截留挪用情況。
　　（三）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。不問(wèn)稅源或稅源多少按人頭或田畝平均攤派的情況；擅自降低稅率，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意擴(kuò)大征稅范圍的情況；對(duì)規(guī)定征稅的品目，自行減征、免征、緩征的情況；收購(gòu)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅款流失情況。
　　（四）耕地占用稅。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地面積中，批非占耕、批少占多、未批先占的情況；自行降低稅率標(biāo)準(zhǔn)的情況；擅自或越權(quán)減、緩、免的情況；假冒“三資企業(yè)”逃避納稅的情況；納稅大戶拖欠稅款的情況；應(yīng)征未征的情況。
　�。ㄎ澹┢醵悺Ｊ欠癜凑�策規(guī)定執(zhí)行，有無(wú)擴(kuò)大征收范圍、自行降低稅率和計(jì)稅價(jià)格的情況；以啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)為名，擅自減免稅的情況；對(duì)“三資企業(yè)”承受房屋所有權(quán)的，是否按規(guī)定征稅；對(duì)委托房管部門代征的，征收機(jī)關(guān)有無(wú)放任不管的情況。
　�。�六）農(nóng)業(yè)稅收的票證管理使用，是否按規(guī)定建立健全了領(lǐng)發(fā)、繳銷制度，有無(wú)用白條或非農(nóng)業(yè)稅收票證收稅的情況；農(nóng)業(yè)稅收完稅證是否都填開給了納稅人；用農(nóng)業(yè)稅收完稅證征收其他費(fèi)用的情況。
　　（七）農(nóng)業(yè)稅收征收經(jīng)費(fèi)是否�？顚Ｓ茫皇欠裼胸澪�、挪用的情況；農(nóng)稅征管人員的著裝，是否建立了嚴(yán)格的管理制度，有無(wú)擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)的情況。
　�。ò耍┺r(nóng)稅征管人員，是否依法征稅、秉公辦事，有無(wú)違法亂紀(jì)問(wèn)題，包括截留、挪用、貪污稅款；有無(wú)幫助納稅人逃稅、偷稅問(wèn)題；有無(wú)收“人情稅”、以權(quán)謀私、向納稅人索要財(cái)物的問(wèn)題；對(duì)農(nóng)民和其他納稅人來(lái)信來(lái)訪的查處情況。
　　二、檢查的時(shí)限
　　這次檢查的時(shí)限為1994年以來(lái)的納稅情況、征管工作情況和政策執(zhí)行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大稅收違法案件可以追溯到以前年度�！　�
　　三、檢查的方法和步驟
　　這次檢查要以求實(shí)自律、堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度，強(qiáng)化和提高農(nóng)業(yè)稅收征管工作水平為宗旨。實(shí)行自查為主，互查、抽查為輔的方法。
　　檢查步驟分三個(gè)階段進(jìn)行: 第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)和自查階段。各地區(qū)從3月中旬開始， 4月底以前結(jié)束。各地要采取多種形式，廣泛宣傳這次檢查的意義、有關(guān)規(guī)定和政策精神，取得社會(huì)各界和廣大群眾的理解和支持。自查要嚴(yán)肅認(rèn)真，講究實(shí)效，實(shí)事求是，不走過(guò)場(chǎng)，力爭(zhēng)把問(wèn)題暴露在自查階段。第二階段為互查、抽查階段。從5月份開始， 互查先由省內(nèi)組織實(shí)施，再由我局確定一些重點(diǎn)地區(qū)相互檢查。在此期間，我局將組織人員到有關(guān)省區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，監(jiān)督各地廣泛深入地開展檢查工作。第三階段為整改建制和總結(jié)階段。從6月份開始，7月中旬以前結(jié)束。各地要針對(duì)檢查中暴露出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定相應(yīng)的改進(jìn)措施；要按照農(nóng)業(yè)稅收的現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范征管工作程序，建立健全各項(xiàng)征管制度；同時(shí)，做好檢查的總結(jié)工作，寫出專題報(bào)告�！　�
　　四、檢查的依據(jù)及處理
　　檢查以國(guó)務(wù)院和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)稅收法規(guī)、條例、政策規(guī)定以及各地的有關(guān)規(guī)定、辦法為依據(jù)。對(duì)檢查出的違紀(jì)違法問(wèn)題，應(yīng)本著自查從寬、被查從嚴(yán)的原則處理。對(duì)能認(rèn)真自查自糾并積極協(xié)助檢查的單位和個(gè)人，可以從輕處理；對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，又不能自查自糾或阻擾檢查的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)處理；情節(jié)特別嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)處理�！　�
　　五、工作要求
　　（一）由于這次檢查范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，因此，各地要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持和配合，及時(shí)布置下達(dá)檢查任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)。
　�。ǘ�）要把這次檢查與宣傳稅法、增強(qiáng)全體公民的納稅意識(shí)和法制觀念結(jié)合起來(lái)；把檢查工作與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)完善征管辦法結(jié)合起來(lái)；促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)稅收征管工作水平。
　�。ㄈ�）為了推動(dòng)檢查工作的深入開展，國(guó)家稅務(wù)總局將對(duì)這次檢查進(jìn)行考核，對(duì)檢查工作開展得好和成效顯著的地區(qū)，給予通報(bào)表彰。各地可結(jié)合實(shí)際情況制定具體的考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)征收機(jī)關(guān)和參加檢查工作人員的積極性。
　�。ㄋ模�檢查人員在檢查中要正確執(zhí)行政策，秉公執(zhí)法，勤奮工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要科學(xué)分析，處理問(wèn)題要實(shí)事求是；要清正廉潔，樹立和維護(hù)農(nóng)稅征管人員的良好社會(huì)形象。
　�。ㄎ澹┍尽锻ㄖ�》下達(dá)以前已開展農(nóng)業(yè)稅收檢查工作的地區(qū)，可根據(jù)本《通知》的精神及有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整，繼續(xù)搞好檢查工作。
　�。�六）在檢查中，對(duì)遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)妥善處理和上報(bào)；要做好檢查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作； 各地區(qū)在檢查結(jié)束后，要寫出書面總結(jié)報(bào)告，務(wù)必于1997年7月底以前報(bào)送我局�！　�
　　附件:1.農(nóng)業(yè)稅收檢查情況匯總表　　　　　
　　　　2.農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情、社會(huì)減免落實(shí)情況表　　　　　
　　　　3.耕地占用稅檢查情況統(tǒng)計(jì)表　　　　　
　　　　4.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅檢查情況統(tǒng)計(jì)表