發(fā)文部門：山東省地方稅務(wù)局    發(fā)文字號：魯?shù)囟惙ê痆2000]4號    日期：2000-02-29

省政府法制局:
　　接到你局《關(guān)于對行政強制措施進行調(diào)研的通知》[[2000]魯政法函7號]后，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求抓緊組織調(diào)研。法規(guī)處立即進行了安排部署，通知各市、地地稅局針對提出的四方面內(nèi)容進行了認(rèn)真調(diào)研分析。現(xiàn)將有關(guān)情況和意見報告如下:
　　一、關(guān)于申請人民法院強制執(zhí)行案件情況
　　就省局機關(guān)來說，沒有申請人民法院強制執(zhí)行的案件。但就全系統(tǒng)而言，人民法院實際強制執(zhí)行的案件數(shù)量占申請人民法院強制執(zhí)行數(shù)量的三分之二左右。僅威海、濟寧、萊蕪市就有119件，執(zhí)行90件，占75%.乳山市自94年成立以來，共向人民法院申請強制執(zhí)行車船稅案件109起，實際執(zhí)行84起，執(zhí)行稅款3960元，罰款1.1萬元。在申請人民法院強制執(zhí)行中存在的主要問題:
　　(一)根據(jù)《征管法》第56條的規(guī)定，當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，但無配套法律、法規(guī)對申請的受理與執(zhí)行作出具體規(guī)定，受理與否及執(zhí)行的時限問題規(guī)定不明確。因此，在實際申請及執(zhí)行過程巾，往往造成貽誤時機，強制執(zhí)行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或滅失，造成執(zhí)行的實際不能。
　　(二)法院執(zhí)行不徹底或不到位，使涉稅犯罪行為得不到應(yīng)有的懲罰，使稅法的剛性和嚴(yán)肅性受到削弱。
　　(三)法院在執(zhí)行稅務(wù)案件時，比照一般的民事、經(jīng)濟案件收費，費用過高，造成稅務(wù)部門為協(xié)調(diào)工作而支付的額外費用較多，且執(zhí)行費用如何進行帳務(wù)處理，目前各級都沒有明確規(guī)定。
　　二、關(guān)于強制執(zhí)行權(quán)實施過程中存在的問題
　　(一)《征管法》第27條賦予稅務(wù)部門的強制執(zhí)行權(quán)有兩種，一是書面通知開戶銀行或其他金融機構(gòu)從存款中扣繳稅款；二是扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或其他財產(chǎn)。以拍賣所得抵繳稅款。在實施過程中存在以下問題:
　　1.從法律上講，稅務(wù)部門可以通過凍結(jié)納稅人銀行帳戶扣款的辦法，實行強制執(zhí)行，但在實際中，一方面，由于缺乏有效的監(jiān)督，企業(yè)多頭開戶、公款私存、異地存款、用假名存款現(xiàn)象普遍，給稅務(wù)機關(guān)查封帳號、扣取稅款帶來很大困難，造成客觀上無法執(zhí)行；另一方面，銀行或其他金融機構(gòu)出于自身利益的考慮，對扣繳稅款工作配合不力，執(zhí)行不徹底甚至為納稅人通風(fēng)報信，主動協(xié)助其轉(zhuǎn)移存款。對此，法律缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定，造成稅務(wù)強制執(zhí)行權(quán)受到削弱。
　　2.稅務(wù)機關(guān)可以實施查封扣押卻沒有搜查權(quán)，有時納稅人采取“捉迷藏”的辦法，使生產(chǎn)、經(jīng)營場所既無商品又無貨物，而稅務(wù)機關(guān)因無搜查權(quán)無法實施查封扣押。
　　3.拍賣工作依法應(yīng)由拍賣機構(gòu)或交由商業(yè)企業(yè)按市場價格收購，由于現(xiàn)行拍賣制度程序煩瑣，成本偏大，耗時較長，尤其在縣(市)區(qū)一級尚無拍賣機構(gòu)的情況下，執(zhí)行拍賣難度很大。
　　4.拍賣所得能否抵繳罰款目前尚無明確規(guī)定，如拍賣所得不能抵繳罰款，再申請法院強制執(zhí)行或拍賣，容易造成罰款的執(zhí)行不能。
　　(二)《征管法》25條及其實施細(xì)則第43條規(guī)定了對未取得營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人拒不繳納稅款的征管辦法和強制措施，這兩條在實際執(zhí)行過程中存在以下問題:
　　1.是否取得營業(yè)執(zhí)照是工商部門的管理職責(zé)，且營業(yè)執(zhí)照也不是稅務(wù)部門進行稅收征管和稅源控制的有效證件，能否采取強制措施不應(yīng)以此為依據(jù)。
　　2.扣押的鮮活、易腐爛變質(zhì)或容易失效的商品很難保證在保質(zhì)期內(nèi)拍賣完成，造成稅務(wù)人員執(zhí)行的心理壓力和畏難情緒，有些應(yīng)執(zhí)行而不敢執(zhí)行，造成稅款流失。
　　3.強制執(zhí)行措施所涉及稅務(wù)文書的送達，要求“在受達人拒絕簽收時，送達人應(yīng)在送達回證上記明拒收理由和日期，并由送達人和見證人簽名或蓋章，將稅務(wù)文書留在送達人處，即視為送達。”在實際送達過程中，見證人往往基于各種原因不敢或不愿簽字，使文書送達困難。
　　4.由于法律不完善而形成納稅人逃避強制執(zhí)行。一是有些納稅人，特別是一些被查處數(shù)額較大的納稅人，通過隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、資金、收入等形式，使稅務(wù)機關(guān)扣押財產(chǎn)、凍結(jié)存款等強制執(zhí)行得不到執(zhí)行。二是有些納稅人通過破產(chǎn)、兼并、重組、股份制等手段，變更納稅人，從而使被強制執(zhí)行的企業(yè)因不復(fù)存在而無法執(zhí)行。
　　5.征管法第二十五條規(guī)定:“對未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營的單位或個人，除由工商行政管理機關(guān)處理外，由稅務(wù)機關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納；不繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以扣押其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物�！贝藯l只對有商品、貨物的經(jīng)營業(yè)戶適用，對未取得營業(yè)執(zhí)照從事服務(wù)性經(jīng)營無商品貨物的單位或個人，征管法沒有明確適用條款。
　　三、立法建議
　　(一)建議賦予稅務(wù)部門搜查權(quán)，以增加工作的主動性和能動性；
　　(二)建議賦予稅務(wù)部門拍賣權(quán)，簡化拍賣程序，以保證強制措施執(zhí)行到位；
　　(三)建議對強制執(zhí)行中的部門配合問題作出具體規(guī)定，明確相關(guān)各部門和單位的責(zé)任，以保證強制執(zhí)行工作的順利進行和稅務(wù)人員的人身安全；
　　(四)建議賦予稅務(wù)部門對行政處罰的強制執(zhí)行權(quán)，如可以從拍賣所得中扣繳罰款；
　　(五)建議制定法規(guī)限制企業(yè)開設(shè)多個銀行帳戶:
　　(六)建議對法院強制執(zhí)行的受理與執(zhí)行作出明確、具體的規(guī)定，以提高強制執(zhí)行的效率；
　　(七)建議受送達人拒絕接受稅務(wù)文書時，有兩名送達人在送達回證上記明拒收的理由和日期并簽名或蓋章后，即視為送達；
　　(八)成立稅務(wù)警察，并賦予一定的獨立辦案權(quán)力。在稅務(wù)執(zhí)法方面，稅務(wù)部門享有同公、檢、法部門相等的獨立辦案職能，以增強稅務(wù)部門的執(zhí)法力度，使國家稅收法規(guī)得到切實貫徹和落實，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保稅法的嚴(yán)肅性和威懾力。