發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2000]20號    日期：2000-01-24 

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
   《中國稅收征管信息系統(tǒng)》(以下稱CTAIS)通過總局CTAIS項目管理組和開發(fā)方的共同努力，經(jīng)過《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》修訂和《市局級稅收征管業(yè)務(wù)需求》編寫、軟件需求編寫和評審、封閉性開發(fā)、測試等階段，于1999年9月開始在遼寧省沈陽、浙江省蕭山兩市國稅局試運行，預(yù)計到2000年春節(jié)前后CTAIS具備推廣應(yīng)用條件。根據(jù)總局在1999年12月世貸項目試點單位工作會議上的部署，CTAIS2000年將在世行技援項目的城市推廣應(yīng)用。為確保推廣應(yīng)用工作順利進行，特提出實施意見如下:
    一、以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障推廣工作
    CTAIS推廣應(yīng)用是國家稅務(wù)總局的一項跨世紀(jì)工程，是2000年的重點工作之一，因此，為保障其高效如期完成，國家稅務(wù)總局將設(shè)立由國家稅務(wù)總局許善達(dá)副局長任組長、有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)參加組成CTAIS推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)CTAIS項目管理組，組長及成員由領(lǐng)導(dǎo)小組確定。CTAIS項目管理組的主要職責(zé)是:在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用計劃的制定和落實；負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用工作的部署、調(diào)度和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對推廣應(yīng)用實施小組及技術(shù)支持中心工作的指導(dǎo)和檢查；負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組請示和報告。
    具體推廣應(yīng)用工作由CTAIS項目管理組領(lǐng)導(dǎo)下的推廣應(yīng)用實施小組和聯(lián)想公司的技術(shù)支持中心負(fù)責(zé)。
    (一)推廣應(yīng)用實施小組的主要職責(zé)是:CTAIS推廣應(yīng)用的業(yè)務(wù)及技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)；應(yīng)用CTAIS單位的業(yè)務(wù)、技術(shù)和操作培訓(xùn)；組織實施CTAIS的完善和優(yōu)化；對應(yīng)用單位提交的軟件優(yōu)化要求和二次需求進行確認(rèn)；督導(dǎo)開發(fā)方對CTAIS的優(yōu)化和修改；應(yīng)用單位應(yīng)用前準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)、檢查和落實；應(yīng)用單位硬件、網(wǎng)絡(luò)等的評估和確認(rèn)；
    (二)技術(shù)支持中心由聯(lián)想公司負(fù)責(zé)人員的組織調(diào)配和確定項目經(jīng)理人選，主要職責(zé)是:組織技術(shù)力量對CTAIS作不斷的完善和優(yōu)化；及時響應(yīng)，完成由業(yè)務(wù)組提交的優(yōu)化和完善軟件的需求及應(yīng)用單位的二次開發(fā)需求；技術(shù)實現(xiàn)手段上，要有前瞻性，在完善現(xiàn)有軟件時，還要考慮延伸開發(fā)到省局、總局的技術(shù)銜接，并探討在CTAIS之中利用先進的開發(fā)工具，實現(xiàn)更多的功能需求。
    CTAIS的應(yīng)用工作量大，質(zhì)量要求高，技術(shù)難度大，時間緊，為保證CTAIS應(yīng)用的順利，各應(yīng)用單位要確保強有力的領(lǐng)導(dǎo)，成立由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是:領(lǐng)導(dǎo)CTAIS的應(yīng)用工作，制定并指導(dǎo)實施應(yīng)用方案；部署落實各項應(yīng)用工作，分階段檢查應(yīng)用工作的完成進度和質(zhì)量；負(fù)責(zé)向上級請示匯報應(yīng)用工作的情況；負(fù)責(zé)組建專門工作小組；統(tǒng)一協(xié)調(diào)各工作小組的工作；調(diào)配CTAIS應(yīng)用中的人力、物力和財力。
    為確保推廣應(yīng)用工作落到實處，務(wù)必成立以下專門的工作小組:
   (一)綜合協(xié)調(diào)組
    主要職責(zé):
    1.負(fù)責(zé)總體工作方案和計劃的起草與組織落實；
    2.負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)組和技術(shù)數(shù)據(jù)組的應(yīng)用工作協(xié)調(diào)和工作計劃完成情況的檢查和考核；
    3.負(fù)責(zé)應(yīng)用工作的調(diào)度，具體工作的部署；
    4.負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告和其他對外聯(lián)絡(luò)工作；
    5.負(fù)責(zé)擬定總體的培訓(xùn)方案，統(tǒng)一部署和落實培訓(xùn)工作；
    6.制定新老系統(tǒng)的切換方案；
    7.負(fù)責(zé)應(yīng)用報告的編寫。
   (二)業(yè)務(wù)組
    主要職責(zé):
    1.負(fù)責(zé)制定具體的應(yīng)用業(yè)務(wù)工作計劃；
    2.根據(jù)總局的《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》和《市局級稅收征管業(yè)務(wù)需求》，擬定重組稅收征管業(yè)務(wù)流程和優(yōu)化稅收征管機制的方案；
    3.制定全局的崗責(zé)體系；
    4.研究和落實表證單書的完善和應(yīng)用；
    5.負(fù)責(zé)編寫應(yīng)用業(yè)務(wù)情況報告。
   (三)技術(shù)數(shù)據(jù)組
    主要職責(zé):
    1.負(fù)責(zé)制定具體的應(yīng)用數(shù)據(jù)審核和補正工作計劃；
    2.負(fù)責(zé)指導(dǎo)對老系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的審核和補正；
    3.對實行新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的，負(fù)責(zé)編寫新老系統(tǒng)代碼對比、對應(yīng)關(guān)系及分析報告；
    4.在技術(shù)單位的配合下，負(fù)責(zé)制定并實施新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方案；
    5.配合總局推廣應(yīng)用小組，對網(wǎng)絡(luò)和硬件進行評估；
    6.負(fù)責(zé)新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對比，編寫CTAIS應(yīng)用數(shù)據(jù)情況的報告；
    7.負(fù)責(zé)編寫CTAIS應(yīng)用技術(shù)情況報告。
    二、時間安排
    計劃利用一年左右的時間在世行技援項目的城市推廣應(yīng)用CTAIS系統(tǒng)，考慮到硬件到貨時間與技術(shù)支持的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，擬分四批推廣。
    第一批:無錫市國稅局、湘潭市國稅局、北京市海淀區(qū)國稅局、�？谑袊�稅局。啟動時間2000年1月，正式使用CTAIS時間為4月1日。
    第二批:牡丹江市國稅局、青島市國稅局、唐山市國稅局、武漢市國稅局。啟動時間2000年4月1日，正式使用CTAIS時間為7月1日。
    第三批:大連市國稅局、成都市國稅局、佛山市國稅局、福州市國稅局。啟動時間2000年7月1日，正式使用CTAIS時間為10月1日。
    第四批:營口市國稅局、煙臺市國稅局、洛陽市國稅局、宜昌市國稅局、上海市閘北區(qū)國稅局。啟動時間2000年10月1日，正式使用CTAIS時間為2001年1月1日。
    三、推廣步驟
   (一)全體動員、廣泛發(fā)動，充分認(rèn)識應(yīng)用CTAIS的重要性和必要性
CTAIS是國家稅務(wù)總局確定的統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)的主體軟件，它的應(yīng)用是實現(xiàn)依法治稅的迫切需要，是加強稅源監(jiān)控的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)稅收征管規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化的重要手段，是建立全國四級稅收信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。在推廣應(yīng)用中將涉及各方面的工作和人員，為此各應(yīng)用單位要高度重視，廣泛動員，為保證CTAIS應(yīng)用工作的順利開展奠定思想基礎(chǔ)。
   (二)培訓(xùn)
CTAIS區(qū)別于其他軟件的最明顯之處，是它集決策、管理和操作于一身，為此培訓(xùn)工作將針對不同的對象開展，分業(yè)務(wù)、設(shè)備及系統(tǒng)軟件、SYBASE數(shù)據(jù)庫及POWER BUILDER開發(fā)工具、CTAIS操作及安裝維護等多項培訓(xùn)內(nèi)容分層次分批開展。其中，培訓(xùn)重點將放在業(yè)務(wù)與CTAIS操作培訓(xùn)上，具體詳見會議材料《世貸項目試點單位培訓(xùn)計劃》。
    1.培訓(xùn)時間和地點:
    第一批推廣應(yīng)用CTAIS4個城市的業(yè)務(wù)培訓(xùn)于2000年1月在浙江蕭山舉行，時間為10天。
    其他三批將在啟動后首先進行培訓(xùn)，具體時間另定。
    2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容:
    (1)《基層稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》；
    (2)《市局級稅收征管業(yè)務(wù)需求》；
    (3)CTAIS操作；
    (4)CTAIS應(yīng)用的前期準(zhǔn)備工作概述。
    3.培訓(xùn)對象:
    (1)決策、管理層:應(yīng)用城市的各級局長、處長、科所長等。
    (2)操作層:各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的業(yè)務(wù)骨干。
    4.培訓(xùn)方式:
    對第一批四個應(yīng)用單位，擬采取由總局對決策、管理層和操作層進行直接培訓(xùn)和進行師資培訓(xùn)相結(jié)合的方式；對其他三批應(yīng)用單位由總局承擔(dān)師資培訓(xùn)，全員和對納稅人的培訓(xùn)由各單位自行負(fù)責(zé)。
    (三)應(yīng)用前的準(zhǔn)備
    1.總局對各應(yīng)用城市的現(xiàn)用軟件、環(huán)境(包括硬件和網(wǎng)絡(luò))等進行實地考察和評估，確定各單位數(shù)據(jù)分布模式和新老系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的結(jié)轉(zhuǎn)形式及運行環(huán)境的保證程度�？疾鞎r間為，第一批四個應(yīng)用單位將于1999年12月中旬進行考察，其他三批應(yīng)用單位啟動前完成實地考察，具體時間另定。
    2.考察結(jié)束時向應(yīng)用單位提供一套CTAIS的演示版，作為自行組織培訓(xùn)和演練的教材，同時也是進行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備等工作的樣板。
    3.各批應(yīng)用單位應(yīng)按照總局的要求，擬定并在使用CTAIS前30天向CTAIS項目管理提交本地的《推廣應(yīng)用工作方案》、《崗責(zé)體系》、數(shù)據(jù)補正、初始設(shè)置、環(huán)境準(zhǔn)備等方案或?qū)嵤┺k法，具體詳見附件《CTAIS推廣應(yīng)用準(zhǔn)備工作要求》；總局將對各地的準(zhǔn)備工作情況進行驗收，合格的進入試運轉(zhuǎn)階段。
   (四)試運轉(zhuǎn)和運轉(zhuǎn)
    1.根據(jù)總局批準(zhǔn)的《推廣應(yīng)用工作方案》和驗收通過的各項前期準(zhǔn)備工作，安裝調(diào)試CTAIS，并進行數(shù)據(jù)的初始處理和接轉(zhuǎn)。
    2.CTAIS進入試運轉(zhuǎn)，即老系統(tǒng)在前臺，新系統(tǒng)在后臺，新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行對比分析。
    3.新老系統(tǒng)磨合一個周期(一般為1~2個月)，將CTAIS推向前臺，進入正式運轉(zhuǎn)。
    四、工作要求
    (一)各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識CTAIS應(yīng)用的意義和作用，各級局一把手要親自掛帥，作為2000年的一項重要工作來抓。同時每個領(lǐng)導(dǎo)同志要首先學(xué)會CTAIS的操作，只有這樣才能在高度發(fā)展的信息時代中進行有效的管理、指揮和決策。
    (二)培訓(xùn)要選派業(yè)務(wù)精、責(zé)任性強、有一定授課能力，最好能有一至二名技術(shù)與業(yè)務(wù)兼容性人才參加，同時要兼顧管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查和市局級需求等各方面的管理和操作。
    (三)《CTAIS推廣應(yīng)用準(zhǔn)備工作要求》中的各項工作各應(yīng)用單位需提交書面文檔報總局征收管理司，所寫文檔必須切合實際，具有可行性和可操作性。
    (四)為保證試運轉(zhuǎn)的順利進行，新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須一天一對，發(fā)現(xiàn)問題，及時分析解決，以免積重難返，延誤推廣進度。
    (五)CTAIS的應(yīng)用初期，有新老系統(tǒng)的并行過程。會給各應(yīng)用城市帶來工作量的增加和壓力的增大，請各單位要有足夠的思想準(zhǔn)備，合理分配人力資源。
    (六)由于CTAIS開發(fā)時間較短，在軟件的試運轉(zhuǎn)和運轉(zhuǎn)中會出現(xiàn)各種各樣的問題，請各應(yīng)用單位要正確對待，對發(fā)現(xiàn)的問題共同研究，及時解決。
    推廣應(yīng)用的準(zhǔn)備工作要求及其3個附件、培訓(xùn)計劃、軟硬件設(shè)備與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集成工作實施計劃及其2個附件均以世貸項目試點單位工作會議所發(fā)材料為準(zhǔn)，不再另附。