發(fā)文部門:國(guó)務(wù)院 發(fā)文字號(hào):國(guó)發(fā)匯[2000]2號(hào) 日期:2000-01-11 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 國(guó)務(wù)院
1994年實(shí)施的稅制改革,進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收法制,規(guī)范了稅收管理,基本上遏制了越權(quán)減免稅的現(xiàn)象。但是,最近一段時(shí)間以來(lái),一些地方為了緩解企業(yè)困難或?qū)崿F(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)目的,違反有關(guān)規(guī)定,采取稅收先行后返(也稱列收列支)的辦法,對(duì)企業(yè)已繳納的稅收予以返還。這種做法不僅擾亂了稅收秩序,違背了統(tǒng)一稅政、集中稅權(quán)的原則,而且違背了公共財(cái)政的要求,削弱了財(cái)政調(diào)控能力,甚至形成了潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),必須采取有力措施,堅(jiān)決予以制止,F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、堅(jiān)持依法治國(guó),依法行政。各地區(qū)、各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資,更不得以各種方式變通稅法和稅收政策,損害稅收的權(quán)威。要從全局高度,充分認(rèn)識(shí)地方自行制定稅收先征后返政策的危害性,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動(dòng),迅速采取有效措施,認(rèn)真檢查糾正。各地區(qū)自行制定的稅收先征后返政策,從2000年1月1日起一律停止執(zhí)行。
二、根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定,除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限下放到地方外,其他稅種的管理權(quán)限集中在中央,地方人民政府不得擅自在稅收法律、法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外,更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅收政策。先征后返政策作為減免稅收的一種形式,審批權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院,各級(jí)地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。對(duì)于需要國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域,原則上應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金。如確需通過(guò)稅收先行后返政策予以扶持的,應(yīng)由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門提出申請(qǐng),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
三、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神,對(duì)本地區(qū)糾正自行制定稅收先征后返政策的情況進(jìn)行認(rèn)真督查。凡拒不糾正繼續(xù)擅自保留的,中央將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各地區(qū)、各部門在抓緊清理稅收先征后返政策的同時(shí),要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》(國(guó)發(fā)[1998]4號(hào))精神,清理和糾正本地區(qū)、本部門越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅、包稅以及征收“過(guò)頭稅”等行為,整頓財(cái)稅秩序。
各地區(qū)、各部門要在2000年3月31日前將本通知貫徹落實(shí)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院,同時(shí)抄送財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局。
二000年一月十一日