發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[1998]67號    日期：1998-05-13

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:
　　為了加強稅源管理，減少稅收流失，國家稅務總局決定，1998年6月至9月在全國范圍內開展漏征漏管戶的清查工作。現(xiàn)就清查工作的有關事宜通知如下:
　　一、清查的目的與意義
　　隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭也更加激烈，一些單位和個人為了逃避納稅義務，有的應當辦理稅務登記而不辦理；有的雖辦理了稅務登記但不按時如實申報納稅，且采取經常更換經營地點等方式逃避稅務機關監(jiān)控；有的則乘企業(yè)改制、改組之機，以各種承包、租賃經營方式偷逃稅收；有的鉆稅收優(yōu)惠政策的空子，搞假福利、假校辦、假勞動就業(yè)、假新辦“三產”企業(yè)等。這種狀況如不改變，勢必導致國家稅收的大量流失，并將干擾稅收征管秩序，破壞公平競爭機制，損害國家稅法尊嚴，還會在一定程度上影響社會主義市場經濟體制建立與發(fā)展的進程。為此，總局決定通過開展漏征漏管戶的清查工作，摸清稅源底數，查補漏繳稅款，減少稅收流失，完善防范措施。
　　二、清查的范圍與重點
　　凡依照《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)及其實施細則和國家稅務總局制定的《稅務登記管理辦法》(另行通知，以下簡稱《辦法》)的規(guī)定，應辦理而未辦理稅務登記的納稅單位和個人，已辦理稅務登記但未申報或出現(xiàn)異常申報的納稅單位和個人，均應列入此次清查范圍。清查重點為:
　　(一)已辦理工商登記未辦理稅務登記的單位和個人；
　　(二)按規(guī)定不需辦理工商登記而由有關機關批準設立未辦理稅務登記的單位和個人；
　　(三)其他已發(fā)生納稅義務但未按規(guī)定辦理稅務登記的單位和個人；
　　(四)企業(yè)改制、改組中新建、合并、分設、破產、解散的單位；
　　(五)代征、代扣單位；
　　(六)各類集貿市場及專業(yè)市場；
　　(七)未申報或申報異常的單位和個人；
　　(八)鉆稅收優(yōu)惠政策空子的各類“假企業(yè)”；各類承包、租賃經營戶；大商場中的出租柜臺；寫字樓、賓館和飯店的租用客戶，人防工程設施改為商用的租用客戶；
　　(九)各類企業(yè)集團及其內設或下屬機構；各類分支機構；
　　(十)各類辦事處、中轉倉庫等非營利單位。
　　各地要根據上述重點，結合本地區(qū)實際確定清查重點。
　　三、清查的方法和步驟清查工作分三個階段進行:第一階段(1998年6月1日至6月30日) 為宣傳動員和準備階段。首先，各級稅務機關要認真學習和貫徹執(zhí)行《辦法》，通過召開各種形式的動員會和電臺、電視臺、報紙等新聞媒介對外做好宣傳，發(fā)動納稅人對照《辦法》自查自糾，到稅務機關補辦稅務登記，補繳稅款；其次，以縣(區(qū))級稅務機關為單位，對已辦理稅務登記的納稅人進行一次查驗核對，即由縣(區(qū))級國家稅務局和地方稅務局之間相互核對稅務登記戶數，找出各自的漏征漏管戶并互相及時通報，同時要主動與當地工商行政管理、技術監(jiān)督和民政等部門核對注冊和注銷的各類企業(yè)、個體工商戶、社團法人及其組織機構統(tǒng)一代碼，為實地清查做好準備。
　　第二階段(7月1日至8月31日) 為重點清查階段。各級稅務機關要統(tǒng)一組織人力，與有關部門密切配合，有重點地對納稅人進行實地清查，核查其稅務登記證件和納稅情況，邊清查，邊組織稅款、滯納金和罰款入庫。
　　第三階段(9月1日至9月30日) 為總結建制階段。各地要通過清查工作，分析漏征漏管原因，總結經驗教訓，建立和規(guī)范納稅人征管檔案，制定相應的稅源監(jiān)控措施。
　　四、清查的政策界限
　　清查工作要遵循自查從寬、被查從嚴的原則，具體政策界限為:
　　(一)凡按照本通知的規(guī)定，于1998年7月1日之前申請補辦稅務登記的，可免于處罰；補繳稅款的，可只補稅不罰款。
　　(二)凡于1998年7月1日之后經清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶，該補稅的要依法補征稅款，并嚴格按規(guī)定加收滯納金；該處罰的要依法從嚴處罰，不得以補代罰；情節(jié)嚴重的，要移送司法機關依法處理，不得以罰代刑。
　　五、清查工作要求
　　(一)統(tǒng)一思想，加強領導。清理漏管戶、清查偷逃稅是加強稅收管理的一項重要措施，是對稅收秩序的一次綜合治理，對完成和超額完成1998年組織收入任務具有至關重要的作用。各級稅務機關必須高度重視，統(tǒng)一思想，加強領導。要緊密依靠當地黨政領導，加強與有關部門的配合，爭取成立由政府領導同志掛帥、有關部門參加的清查工作領導小組，精心策劃，精心組織，扎實做好這次清查工作。
　　(二)要采取多種形式，廣泛宣傳開展漏征漏管戶清查工作的重要意義�！秶�家稅務總局關于開展漏征漏管戶清查工作的通告》(以下簡稱《通告》)在中央電視臺、中央人民廣播電臺及有關報刊公布后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務機關也要采取多種形式， 使廣大納稅人家喻戶曉， 以增強法制觀念，認真進行自查自糾�！锻ǜ妗芬妶蠛蛷堎N的時間統(tǒng)一定為1998年6月1日。
　　(三)要結合清查，進一步深化稅收征管改革，全面提高管理水平。要把這次清查工作與清理欠稅、抓個體私營業(yè)戶建帳建制以及調整定額等工作結合起來。并要針對清查 作中發(fā)現(xiàn)的問題， 在專管員職能由管戶向管事轉換后，合理調配人力，采取多種方式，切實加強日常管理工作。
　　(四)要及時匯報清查情況，建立稅務登記信息資料庫。清查工作要分階段向總局匯報，并及時簡報清查動態(tài)。清查工作結束后，要通過電子信息網絡，逐級匯總建立納稅人稅務登記資料信息庫，并于1998年10月20日前將清查工作總結、典型案例、統(tǒng)計表(式樣附后)，一并報送總局。
　　附件:1�标P于開展漏征漏管戶清查工作的通告
　　2�甭┱髀┕軕羟宀榍闆r統(tǒng)計表
　　一九九八年五月十三日