發(fā)文部門(mén):國(guó)務(wù)院 發(fā)文字號(hào):國(guó)發(fā)[1996]002號(hào) 日期:1996-01-03 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為了鼓勵(lì)我國(guó)邊境地區(qū)積極發(fā)展與我國(guó)毗鄰國(guó)家間的邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作,國(guó)家近年來(lái)先后制定了一系列有關(guān)扶持、鼓勵(lì)邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的政策措施。這些政策措施有力地促進(jìn)了我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),繁榮、穩(wěn)定邊疆,鞏固和發(fā)展我國(guó)同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系,起到了積極作用。隨著我國(guó)改革的不斷深化和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,這些政策措施需要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,作出必要的調(diào)整、規(guī)范和完善,F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、關(guān)于邊境貿(mào)易管理形式。根據(jù)我國(guó)開(kāi)展邊境貿(mào)易的實(shí)際情況,參照國(guó)際通行規(guī)則,目前對(duì)我國(guó)邊境貿(mào)易按以下兩種形式進(jìn)行管理
(一)邊民互市貿(mào)易,系指邊境地區(qū)邊民在邊境線(xiàn)20公里以?xún)?nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上,在不超過(guò)規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法,由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實(shí)施。
(二)邊境小額貿(mào)易,系指沿陸地邊境線(xiàn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的邊境縣(旗)、邊境城市轄區(qū)內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)邊境地區(qū))經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè),通過(guò)國(guó)家指定的陸地邊境口岸,與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)。邊境地區(qū)已開(kāi)展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類(lèi)邊境貿(mào)易形式,今后均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理,執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的有關(guān)政策。邊境小額貿(mào)易的管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
二、關(guān)于邊境貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收問(wèn)題。邊民通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口的商品,每人每日價(jià)值在人民幣1000元以下的,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅;超過(guò)人民幣1000元的,對(duì)超出部分按法定稅率照章征稅。由海關(guān)總署據(jù)此調(diào)整有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過(guò)指定邊境口岸進(jìn)口原產(chǎn)于毗鄰國(guó)家的商品,除煙、酒、化妝品以及國(guó)家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外,“九五”前3年(1996年至1998年),進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。除邊境貿(mào)易以外,與原蘇聯(lián)、東歐國(guó)家及其他周邊國(guó)家的易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)口的產(chǎn)品,一律按全國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。
三、關(guān)于邊境小額貿(mào)易的進(jìn)出口管理問(wèn)題。邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)營(yíng)資格、條件以及在核定的企業(yè)總數(shù)內(nèi),由各邊境省、自治區(qū)自行審批。邊境小額貿(mào)易企業(yè)名錄須報(bào)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn),并抄報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。未按規(guī)定批準(zhǔn)并報(bào)備案的企業(yè),一律不得經(jīng)營(yíng)邊境小額貿(mào)易。開(kāi)展邊境小額貿(mào)易原則上不受貿(mào)易方式和經(jīng)營(yíng)分工限制。允許邊境省、自治區(qū)各指定1至2家邊境小額貿(mào)易企業(yè),通過(guò)指定邊境口岸,經(jīng)營(yíng)向我國(guó)陸地邊境毗鄰國(guó)家出口邊境地區(qū)自產(chǎn)的國(guó)家指定公司聯(lián)合統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品,以及進(jìn)口國(guó)家實(shí)行核定公司經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口商品。經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單需報(bào)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡出口國(guó)家實(shí)行配額、許可證管理的出口商品,除實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的商品和軍民通用化學(xué)品及易致毒化學(xué)品外,可免領(lǐng)配額、許可證,但要接受外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家計(jì)委的宏觀管理。在外經(jīng)貿(mào)部切塊下達(dá)的指標(biāo)內(nèi),海關(guān)憑企業(yè)出口合同和各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)下達(dá)的文件驗(yàn)放。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室)每年根據(jù)上年度邊境小額貿(mào)易進(jìn)口情況和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求情況,專(zhuān)項(xiàng)給各邊境地區(qū)下達(dá)一定數(shù)額的邊境小額貿(mào)易進(jìn)口配額。在核準(zhǔn)的配額內(nèi),由外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)發(fā)放進(jìn)口許可證。邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡進(jìn)口國(guó)家實(shí)行配額管理的進(jìn)口商品,海關(guān)憑邊境省、自治區(qū)發(fā)放的配額證明和進(jìn)口許可證放行。對(duì)邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行特定管理和登記管理的進(jìn)口商品,也要適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù),具體辦法由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室)分別商有關(guān)部門(mén)制定下達(dá)。
四、關(guān)于與邊境地區(qū)毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)出口商品的管理問(wèn)題。邊境地區(qū)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)),通過(guò)與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)口的商品,執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進(jìn)口稅收政策。其承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下?lián)Q回的物資可隨項(xiàng)目進(jìn)境,不受經(jīng)營(yíng)分工的限制。邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國(guó)家勞務(wù)合作及工程承包項(xiàng)下帶出的設(shè)備材料和勞務(wù)人員自用的生活用品,在合理范圍內(nèi),不受出口配額和經(jīng)營(yíng)分工的限制,并免領(lǐng)出口許可證。對(duì)邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與邊境地區(qū)毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)出口的商品,海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件驗(yàn)放,具體管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定下達(dá)。
五、關(guān)于加強(qiáng)邊境貿(mào)易管理問(wèn)題 各邊境省、自治區(qū)人民政府要按照國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)定,制定具體實(shí)施辦法,指定邊境貿(mào)易主管部門(mén),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本省、自治區(qū)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)與管理,促進(jìn)邊境貿(mào)易健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知的有關(guān)規(guī)定,抓緊制定配套的管理辦法,積極支持邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究、制定全國(guó)性的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作政策及宏觀管理措施。海關(guān)在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí),要加大監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng),保證邊境貿(mào)易政策的執(zhí)行。本通知自1996年4月1日起執(zhí)行,過(guò)去有關(guān)規(guī)定凡與本通知不符的,以本通知為準(zhǔn)。